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曾培炎在中国招标投标协会成立大会上的讲话

日期:2005-10-22来源:【字体:

在中国招标投标协会成立大会上的讲话
国务院副总理  曾培炎
(2005年9月10日)


 

同志们:
    建立规范的招投标制度,对于维护招投标市场秩序、完善社会主义市场经济体制十分重要。国务院对此高度重视,明确要求加强行业自律,组建跨行业、跨地区的招投标协会。目前,各行各业都有自己的招投标体系,有的还按系统进行招投标,相互之间缺乏共同的招投标规范,这不利于实现充分竞争,也不利于资源的充分利用。成立跨行业、跨地区的招投标协会,能够把整个招投标工作和招投标体系很好地统筹和协调起来,为社会主义市场经济发展服务。经过有关方面的共同努力,中国招标投标协会今天正式成立了。这是一个非常重要的行业协会,是我国投资管理和公共采购领域的一件大事。在此,我代表国务院向协会的成立表示热烈的祝贺,向与会的各界代表表示诚挚的问候。
    改革开放以来,特别是《招标投标法》颁布实施5年多来,我国招投标事业发展很快。招投标的范围不断扩大,已经从建设工程发包、机电设备进口,扩展到科研课题立项、药品采购和办公用品采购等方面,特别是土地使用权招投标的比例有所提高。与此同时,积极探索业主招标、项目“代建制”招标等新的方式。通过实行招标投标,提高了公共工程和政府采购的有效性,节约了财政开支,推动了投资体制改革,促进了市场经济秩序的整顿和规范。据初步统计,五年来,仅实行政府投资项目招投标,就节省了概算投资约5000亿元。
    同时也要看到,在招投标活动中还存在一些突出的问题。比如,招投标市场运行不规范,招标人虚假招标、规避招标,投标人串通投标、弄虚作假的情况相当严重;政府职能转变不到位,人为干预和直接介入招投标工作的行为屡禁不止,特别是一些地方政府部门介入招投标的情况比较多;监督管理不严格,行贿受贿、贪污腐败的现象屡有发生。这不仅扰乱了市场秩序,而且影响了工程质量和工作效率。究其原因,一个重要的方面就是招投标体制不完善,制度不健全,缺乏一种有效的行业自律机制。因此,迫切需要深化改革,通过发挥市场机制和宏观调控的作用,解决好招投标市场存在的问题。
    目前,我们正在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划。今后5年,是全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期。各方面工作都要按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的基本思路,坚持以人为本,走全面协调可持续发展的道路。在新的形势下,做好招投标工作,要深入贯彻“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,大力推进体制创新、机制创新和科技创新,进一步整顿和规范市场秩序,加强和改善行业管理,规范发展中介组织,促进招投标市场健康发展。在此,提出以下几点要求:
    (一)要认真贯彻党和国家的方针政策。招投标工作要为国民经济和社会发展的全局服务,为国家重点建设服务,为加强政府自身建设服务。要把加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、建设资源节约型和环境保护型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策,贯彻到招标投标的具体活动中去。招投标是推进现代市场体系建设的重要手段。要按照完善社会主义市场经济体制的要求,健全全国统一开放的市场,建立适合我国国情的招投标制度。要深化投资体制改革,在政府投资领域更多地引入市场竞争机制,进一步扩大招标投标的范围,严格招标投标的程序,努力提高工程建设的质量和效益。
    (二)要整顿和规范市场秩序。针对当前招投标市场存在的突出问题,要研究采取切实有效的办法,坚决制止招投标活动中违规违法的行为。行业协会成立后,要起到监督的作用,起到加强行业自律的作用。要依法制定和发布招标公告,纠正行业垄断和地区封锁行为,清理招标过程中乱设限制、乱收费的现象。要整顿和规范招标代理活动,严格资格审查,实行信用惩戒。要加强行政监督和社会监督,对招标信息发布、开标、评标、定标以及履行合同的全过程进行监督,惩治和预防招投标活动中的腐败现象,维护公平竞争的市场秩序。
    (三)要健全行业管理制度。促进招投标市场健康发展,要标本兼治,建立健全招投标行业管理的相关制度。包括:要完善招标公告制度,提高招投标活动的透明度;健全专家评审制度,保证评标活动的公正性;建立招标代理市场准入和退出制度,规范代理行为;探索建立招标采购人员职业资质制度,提高行业素质;推行业主招标制,以及政府投资项目“代建制”等。要深入贯彻《招标投标法》,健全法律法规体系,加快制定招投标行业技术规范和行为准则,把招投标活动进一步纳入法制轨道。
    (四)要加强行业协会建设。规范市场经济秩序,必须建立规范的市场中介组织。提高招投标活动的透明度,进一步加强对招投标行为的监督和规范,是维护市场秩序的重要任务,对于节约资源,防止国有资产流失,减少贪污腐败行为,都将起到十分重要的作用。市场活动中的交易行为,相当一部分要通过招标投标方式进行,中介组织应该在其中发挥很好的作用。中国招标投标协会作为全国性的行业协会,要充分发挥人才和专业方面的一些优势,牢记服务宗旨,注重调查研究,搞好组织协调,加强自身建设,切实起到招投标行业自律组织的作用,起到跨部门、跨地区综合服务的作用,起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。国家发展改革委要加强对协会工作的指导,各有关部门和地方要支持协会开展活动。大家共同努力,促进全国统一招投标市场的形成。我想这也给协会提出了任务,希望协会能够很好地把这一重要使命担当起来。
    最后,祝中国招标投标协会成长壮大,祝招投标行业不断发展,祝同志们身体健康、工作顺利。
    谢谢大家!

 

 

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